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　　63歲的侯宜中與位於江蘇儀徵的揚州化工園已“較勁”8年。退休前曾擔任儀徵市環保局黨組書記的他，為舉報揚州化工園企業污染和環保違法違規，連續8年向上級有關部門舉報污染和問題，反應情況和建議，得到了上級領導和部門的重視，解決了一些問題，但問題依然存在。八年來，他累計撰寫調研材料、信訪件已近30萬字。“為城市環境和百姓碧水西裝外套藍天，我會一直堅持下去，哪怕終老，直至儀徵生態文明，百姓滿意。”（人民網11月19日）
　　不少網友指責侯宜中在任上不作為、退休後才作秀，這與事實不符，侯宜中在任上就開始舉報，惜乎效果不明顯——記者探訪發現，揚州化工園鄰近儀徵主城區，在城區能隱約嗅到化工廢氣的味道。當地群眾反映，“園區企業化工廢氣排放嚴重時，眼睛睜不開，喉嚨作癢，在家不敢開門窗。”正建築設計因此，侯宜中的舉報不得不持續至今。事情的弔詭之處在於，既然侯宜中時任儀徵市環保局黨委書記，為何不依法關停？
　　一個細節也許道出了侯宜中的無奈。侯宜中接受採訪時曾表示，“比以前好多了，現在一發現化工廢氣擾民，儀徵環保局就敢叫停了。”換言之，儀徵環保局以前不敢叫停。為何不敢叫停？個中原委，此前媒體已系統家具有披露，一個原因是，揚州化工園行政上歸揚州市管理，儀徵環保局作為下級單位僅有項目初審權，而並無決定權，管理起來諸多掣肘。另一原因是，揚州化工園是揚州市的支柱企業，僅優士一家企業，2008年即上繳稅收2億元。此外，侯宜中透露，揚州化工園主管環境的管委會副主任吳汛，其丈夫正是優士的領導，“按理說是應該迴避，本來是貓抓老鼠，現在貓和老鼠一家人，怎麼管”？
　　侯宜中面臨的困境，顯然不是一個人或一名官員所遭遇的困境。時任山西省環保局局長劉向東在接受央視《新聞調查》採訪時坦言：“環保是什麼呢？沒有槍、沒有炮、只有衝鋒號，只會吆喝。”劉向東還說：“它(基層環保局)這個貓呢是地方政府養的貓，它這個貓能不能捉耗子，捉幾隻是由政府部門說了汽車貸款算，不是環保部門說了算。”如果這個貓不聽話就開始捉耗子呢？贏得的不是褒獎，恐怕是責罵，是吃不了兜著走。
　　2010年5月28日，固鎮縣委組織部就已下發了通知，對包括時任固鎮縣環保局喬振穩在內的環保局6名工作人員予以集體停職。原因是，環保局此前多次去當地一家企業檢查，影響了招商環境和發展環境。但真相是，這家企業“未批先建”，在未進行環評的情況下，私自上馬了一個鍋爐項目建築設計。執法人員還發現，這家企業在繳納排污費方面存在一些問題，違反了排污費征收相關條例。對此，時任安徽省環保廳副廳長王文明確稱，處理是“不對的”，環保執法人員到企業檢查，是履行其職責，“既沒有吃拿卡要，也沒有其他違法違紀行為，應該說是正常的。”悲哀的是，儘管當時安徽省環保廳立即與固鎮縣進行了交涉，但效果不明顯。
　　應該承認，在基層中，既有不作為甚至亂作為的環保部門，也有想作為而備受掣肘的環保部門，不應該認為所有的環保部門和環保官員都是屍位素餐，像侯宜中以及固鎮縣環保局相關官員，堪稱不辱使命，但他們往往有心無力。一名從業多年的基層環保官員感嘆，“首先你要履行環保職責，拒污染於轄區之外；但同時，一些地方政府為了GDP，可能會上污染項目，對污染企業睜一隻眼閉一隻眼，這讓基層環保部門無能為力，環保局長也往往身處尷尬的地位。”對此，該如何破解這種難題？有人提出環保部門應實行垂直領導，事實上當前的地方環保部門接受雙重領導，一是上級主管部門的垂直領導，一是受當地政府領導，由於其人財物由地方人大、黨委和政府決定，對當地的依賴性顯然更大，這也許就導致了一些地方環保部門的無力與無奈。
　　十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對環保著墨不少，比如，建立生態環境損害責任終身追究制，改革生態環境保護管理體制。換言之，官員再也不能唯GDP馬首是瞻，認為把經濟搞上去、環境破壞了也沒事；而且引入獨立的環境監管、行政執法和環境信息公開、社會監督，可逐漸破解不少地方存在的“地方保護主義”。此外，《決定》加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府環境保護等職責。簡言之，基本的環境質量、不損害民眾健康的環境質量是一種公共產品，是政府應當提供的基本公共服務。實現這一目標，除了完善制度建設，更需要將制度落地，真正使環保部門敢於執法、嚴格依法執法。（王石川）　　（原標題：環保官員輸給污染企業，誰的悲劇？）